天生蒸黎，不能自化，故必立君以理之。人君不能独理，故必置臣以佐之。上 自帝王，下及列国，置臣得贤则安，失贤则，此乃自然之理，百王不能易也。

凡所求材艺者，为其可以理人。若有材艺而以正直为本者，必以材而为理也； 若有材艺而以伪为本者，将因其官而也，何致化之可得乎？是故将求材艺，必 先择志行，善者则举之，其志行不善则去之。

已数百年。大滋甚，且二十载。人不见德，唯兵革是闻；上无 教化，唯刑罚是用。而中兴始尔，大难未弭，加之以师旅，因之以饥馑，凡百草创， 率多权宜。致使礼让弗兴，风俗未反。比年稍登稔，徭赋差轻，衣不切，则教化 可修矣。凡诸牧守令长，各宜洗心革意，上承朝旨，下宣教化矣。

其四，擢贤良，曰：

非直州郡之官，宜须善人，爰至党族闾里正长之职，皆当审择，各得一乡之选， 以相监统。夫正长者，理人之基。基不倾者上必安。

人受

夫良玉未剖，与瓦石相类；名骥未驰，与驽相杂。及其剖而莹之，驰而试之， 玉石驽骥，然后始分。彼贤士之未用也，混于凡品，竟何以异。要任之以事业，责 之以成务，方与彼庸较然不同。或吕望之屠钓，百里奚之饭，宁生之扣角， 夷吾之三败，当此之时，悠悠之徒，岂谓其贤？及升王朝，登霸国，积数十年，功 成事立，始识其奇士也。于是后世称之，不容于。彼环玮之才，不世之杰，尚不 能以未遇之时，自异于凡品，况降此者哉！若必待太公而后用，是千载无太公；必 待夷吾而后任，是百世无夷吾。所以然者，士必从微而至著，功必积小以至大，岂 有未任而已成，不用而先达也？若识此理，则贤可求，士可择。得贤而任之，得士 而使之，则天下之理，何向而不可成也？

今刺史县令，悉有僚吏，皆佐助之人也。刺史府官则命于天朝；其州吏以下， 并牧守自置。自昔以来，州郡大夫，但取门资，多不择贤良；末曹小吏，唯试刀笔， 并不问志行。夫门资者，乃先世之爵禄，无妨孙之愚瞽；刀笔者，乃外之末材， 不废行之浇伪。若门资之中而得贤良，是则策骐骥而取千里也；若门资之中而得 愚瞽，是则土木，形似而用非，不可以涉也。若刀笔之中而得志行，是则金 相玉质，内外俱，实为人宝也；若刀笔之中而得浇伪，是则饰画朽木，悦目一时， 不可以充榱椽之用也。今之选举者，当不限资，唯在得人。苟得其人，自可起厮 养而为卿相，则伊尹、傅说是也，而况兄州郡之职乎？苟非其人，则丹硃、商均虽 帝王之胤，不能守百里之封，而况于公卿之胄乎？由此而言，官人之可见矣。

人生天地之间，衣为命。不足则饥，衣不足则寒。饥寒切，而使人兴 行礼让者，此犹逆坂走，势不可得也。是以古之圣王知其若此，先足其衣，然 后教化随之。夫衣所以足者，由于地利尽。地利所以尽者，由于劝课有方。主此 教者，在乎牧守令长而已。人者冥也，智不自周，必待劝教然后得尽其力。诸州郡 县，每至岁首，必戎敕人，无问少长，但能持农者，皆令就田，垦发以时， 勿失其所。及布既讫，嘉苗须理，麦秋在野，蚕停于室，若此之时，皆宜少长悉 力，男女并功，若扬汤救火，寇盗之将至，然后可使农夫不失其业，蚕妇得就其功。 若游手怠惰，早归晚，好逸恶劳，不勤事业者，则正长牒名郡县，守令随事加罚， 罪一劝百。此则明宰之教也。

凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。起于居 家，至于乡党，访其所以，观其所由，则人明矣，贤与不肖别矣。率此以求，则 庶无愆悔矣。

而今择人者，多云国无贤，莫知所举。此乃未之思也，非适理之论。所以然 者，古人有言；明主聿兴，不降佐于昊天；大人基命，不擢才于后土。常引一世之 人，理一世之务。故殷、周不待稷、契之臣，魏、晋无假萧、曹之佐。仲尼曰： “十室之邑，必有忠信如丘者焉。”岂有万家之都，而云无士？但求之不勤，择之 不审，或授之不得其所，任之不尽其材，故云无耳。古人云：“千人之秀曰英，万 人之英曰俊。”今之智效一官，行闻一者，岂非近英俊之士也？但能勤而审之， 去虚取实，各得州郡之最而用之，则人无多少，皆足化矣。孰云无贤！

夫为政不过辞，碎则人烦；劝课亦不容太简，简则人怠。善为政者，必消息 时宜而适烦简之中。故诗曰：“不刚不柔，布政优优，百禄是求。”如不能尔，则 必陷于刑辟矣。

夫百亩之田，必耕之，夏之，秋收之，然后冬之。此三时者，农之要月 也。若失其一时，则谷不可得而。故先王之戒曰：“一夫不耕，天下必有受其饥 者；一妇不织，天下必有受其寒者。”若此三时，不务省事，而令人废农者，是则 绝人之命，驱以就死然。单劣之，及无之家，劝令有无相通，使得兼济。三农 之隙，及雨之暇，又当教人桑植果，艺其蔬菜，修其园圃，畜育豚，以备生 生之资，以供养老之。

然善官人者，必先省其官。官省，则善人易充。善人易充，则事无不理。官烦， 则必杂不善之人。杂不善之人，则政必有得失。故语曰：“官省则事省，事省则人 清；官烦则事烦，事烦则人浊。”清浊之由，在于官之烦省。案今吏员，其数不少。 昔人殷事广，尚能克济，况今减耗？依员而置，犹以为少。如闻在下州郡，尚 有兼假，扰细人，甚为无理。诸如此辈，悉宜罢黜，无得习常。

其三，尽地利，曰：

夫化者，贵能扇之以淳风，浸之以太和，被之以德，示之以朴素。使百姓亹 亹，日迁于善，邪伪之心，嗜之，潜以消化，而不知其所以然，此之谓化也。 然后教之以孝悌，使人慈；教之以仁顺，使人和睦；教之以礼义，使人敬让。慈 则不遗其亲，和睦则无怨于人，敬让则不竞于。三者既备，则王成矣。此之 谓教也。先王之所以移风易俗，还淳反素，垂拱而临天下以至于太平者，莫不由此。 此之谓要也。

其五，恤狱讼，曰：